Я бы заменил две буквы (всего лишь 144 возможные комбинации) еще: на 3-4 цифры (1000-10000 возможных комбинаций). А регионы оставил двухсимвольными. В итоге получилось бы примерно следующее:
для каждого региона 12млн. (120млн.) комбинаций. Сейчас в 5 московских регионах -- 8,640млн.
P.S. А чтобы цифр поменьше регион можно сделать буквенным